「藝術介入」的啟示
從新美安看澳門城市治理中缺失的公眾參與

　　　 澳門的城市景觀，是舉世聞名的豪華酒店與隱身其後的舊區樓宇所形成的鮮明對照。當我們談論城市規劃與公眾參與時，目光往往聚焦於大型公共工程諮詢或新城填海規劃。然而，真正檢驗一個城市治理精細度的，卻是如黑沙環新美安大廈這類舊樓的命運。近期因藝術雙年展而備受關注的新美安案例，與其說是一場成功的藝術活動，不如說是對澳門現行城市治理模式一記尖銳的提問：當常規的公共參與機制失靈時，藝術是否成了一種不得已的「替代性參與」？

規劃的「遺孤」與參與的真空

　　新美安大廈所面臨的電線外露、衛生惡化、管理缺位等問題，並非孤例。它們是特定歷史時期城市發展的產物，更是現行規劃與管理體系下的「遺孤」。這些樓宇在建成之初，或許符合當時的標準，但隨著時間推移，其物理結構與承載的人口密度，已與現代城市生活的要求嚴重脫節。

　　問題的核心在於，對於這些已建成環境，尤其是私有產權集中的舊區大廈，常規的城市規劃與公共政策存在著巨大的「參與真空」。政府的職能往往被動地限於消防安全、衛生防疫等底線執法，難以主動介入大廈內部的管理事務。而業主大會成立的超高門檻，更是在制度上扼殺了居民形成集體行動的可能性。在這個真空地帶，居民成了「被遺忘的多數」，他們的訴求與困境無法透過有效的制度性管道向上傳達，也難以在社區內部橫向凝聚。這不僅是管理的失序，更是公民權利的缺失。

藝術作為一種「戰術性」的參與橋樑

　　在此背景下，藝術的「介入」展現出其超越美學的社會功能。何志森教授租用單位作為臨時業主會辦公室的行為，本身就是一個極具象徵意義的城市行動。它巧妙地繞過了僵化的制度障礙，以藝術之名，行社區組織之實。這個展覽空間成為一個「中立」的磁場，吸引了外部公眾的關注目光，也重新點燃了內部居民的參與熱情。

　　藝術在此扮演了幾個關鍵角色：它提供了一個非對抗性、具有吸引力的平台，讓原本對「開會」漠不關心的居民，願意走進來看看，從而開啟了溝通的契機。藝術雙年展的標籤帶來了媒體、學者、策展人和遊客，這種外部關注形成了一種溫和的「壓力」，既促使居民更積極地審視自身環境，也讓政府部門有機會以新的角度看到問題的本質。

從「藝術介入」到「制度接棒」的反思

　　然而，我們必須清醒地認識到，藝術的介入是「戰術性」的，它無法也絕不應該替代「戰略性」的制度建設。藝術點燃了社區參與的火種，但能否形成可持續的燎原之勢，取決於城市治理體系能否及時「接棒」。

　　新美安的故事，其價值不在於誕生了多少動人的藝術作品，而在於它揭示了一條在制度縫隙中生長出來的公民參與路徑。它告訴我們，公眾參與不僅僅是規劃圖紙上的諮詢會，更是發生在樓梯口、中庭和某個臨時租用的單位裡的日常實踐。

　　澳門的城市發展正處於十字路口。與其不斷在新城土地上描繪宏偉藍圖，不如回頭正視如新美安一般「普通」的舊區。它們承載著這座城市大多數居民的真實生活。城市規劃的真正智慧，在於為這些看似混亂卻充滿生命力的日常，設計出包容且富有彈性的治理框架。 唯有當藝術的「替代性參與」能夠順利過渡到常態化的「制度性參與」時，新美安的燈火，才能真正照亮澳門城市治理的未來。


□ 樂樂