七千億財政儲備創新高
紅利卻未走出金光大道

  

「灰灰的天,空空的街,千串細雨點,用斜紋交織出一張冷面,微涼的風中,街中一把遭棄置的破傘,像說怎麼過這一天。」張學友一首《藍雨》訴盡澳門民生區近月的情況。在大雨滂沱的七月二十日,特區公報刊出金管局的澳門財政儲備資產負債分析表,截至二0二六年五月三十一日,澳門財政儲備突破七千億澳門元,達到七千0五十三億元的歷史新高。雖然媒體鮮有詳細報道,但怎也好,若是落標題的話,讀者們會寫:《七千億財政儲備,買不到市民信心?》、《最富有的人均儲備,最焦慮不安的社會?》還是......

澳門是個得天獨厚的小地方,當全世界大部份政府都深陷債務危機、赤字預算漩渦,連素以財政穩健、外匯儲備全球頂尖的香港,近年也開始「債冚債」、「發債當收入」。澳門則不同,依然沒有公共債務或者財政赤字,財政儲備越積越多。大家心中當然有數,澳門庫房豬籠入水,主要拜賭場、賭稅穩定所賜,儘管博彩毛收入難指望回到二0一三、一四年那樣,有近三千六百億元的巔峰日子,但每年超過兩千億元賭收的基本盤尚算穩定,若內地對澳門博彩政策沒太大改變的話。

財政儲備近年越積越多的另一主因是財儲投資得宜,二0二五年錄得四百二十九億元投資收益,年度回報率為百分之六點九,創歷史新高。二四年亦賺約三百0九億元,二三年則賺約二百九十億,回報率分別為五點三、五點二。以上三年的投資回報率雖不算很高很高,但算見得人。當然,以上財政收入存在風險,例如中央對博彩的政策以及環球金融市場走勢等。而從另一角度來說,澳門對博彩的依賴未曾下降過多少。

澳門短期內沒太大的公共財政壓力,這對全世界的政府來說都相當「好做」不過,家家有本難念的經,有些城市股市日日漲,人們卻感受不到。澳門則是庫房年年水浸,不代表實體經濟好。澳門縱有七千億財政儲備,卻買不到市民的信心;澳門坐擁最富有人均儲備,卻是最焦慮的社會。坦白的一句就是,經濟紅利仍未走出金光大道。

眾所周知,儲備不是用來「曬」的,而是「用」的,其主要作用有危機應對、抵禦經濟周期、投資未來等。財政儲備真正的價值,不在於帳面數字,而在於它能否在經濟低迷時發揮逆周期作用,在城市轉型時支撐長遠投資,在居民信心不足時提供穩定預期。澳門現時的主要問題並非「沒錢」,而是怎樣用才能對社會、經濟發展以及民生福祉等帶來最大效益。令人不解的是,澳門當下要提升城市競爭力、振興中小企、要社會創新、要舊區重塑、要提升居民生活質素及獲得感,為何一些重要項目會減或縮?還訂明明年度預算開支不應超過今年?

無錯,面子工程、大白象項目、鋪張浪費等不可取。而一個城市樣樣都是公帑,例如澳門一個小小的退休基金,未來五年的制度收支缺口就約達九十億元,而輕軌、文旅區、科技園、大學城等項目亦是數以十億甚至百億元計的大項目,不單建造貴,日後營運更貴,需要公帑長期注資,在在需要用錢,但用錢無問題,關鍵乃用得其所,錢要用到刀刃上。以此而論,當下澳門實體經濟不振,需要逆周期操作,一些應有的民生、社福、文化、體育、創新等項目及相關資助、支援等,不應該減縮,甚至要加碼;在整體城市建設及更新方面,應藉儲備充足時,做好相關建設及財政規劃,預留足夠預算甚至設立專項儲備,尤其舊區重整、內港防洪等方面,該大膽一點、政府承擔多一點,做好這些對居民生活、營商等更有利,對比一些不知成效的項目更實際。


甄慶悅