公共合同開標例遲不問責
短期廿月續約成慣例成多輸
上周敝欄提到約五百名港鐵（澳門）（下簡稱「港鐵」）員工須於4月1日前轉職澳門輕軌股份有限公司（下簡稱：「輕軌公司」）的事件，經過外界多方施壓，加上筆者公開發信給特首、監管部門及作書面質詢等，這兩天港鐵終於陸續向員工舉行講解會，並承諾會按澳門「勞動關係法」不以合理理由解僱的計算方式向已入職及將入職輕軌澳門的港鐡員工發放「特惠金」，雖然有不少年輕員工寧願獲輕軌公司承認年資，但都算是基本解決轉職年資消失的問題，但對於員工入職輕軌公司的職位、福利細節、明確十三個月糧，以及孕婦婦產假安排等，輕軌公司似乎仍未給員工清晰回應。
輕軌之亂港鐵以特惠金補償年資
正如上周所言，今次輕軌之亂，已令五百輕軌員工的軍心大受影響，輕軌後續筆者仍會跟進，但今日想先和大家談談近年越趨嚴重、甚至已成為常態的公共事業或服務無法按照正常時間續期的問題。
駕駛人士應知道，自去年5月1日起，本澳路邊咪錶泊車位僅接受電子支付，不再接受硬幣，原因是政府與科陽泊車管理有限公司為期七年的公共道路咪錶合同於去年4月底到期，到期前當局已承諾會要求新經營者為咪錶提供「聚易用」掃碼支付及遠程支付等新付費方式，但因當局未能如期開標，故目前局方透過短期取得服務方式交該公司繼續管理，當局更稱因成本貴，所有咪錶不收硬幣。當局當時已表示會盡快招標，但到目前仍未有任何進展，至今年2月，交通局在回覆議員的書面質詢時指出，已開展咪錶經營批給公開競投的準備工作，爭取今年上半年完成判給程序。
咪錶合同到期逾年未招標
垃圾清運合同月底到期
但參考2016年的公共道路收費泊車位的設立及經營公開招標程序，當局在當年1月27日公開招標，並於3月初開標，中標公司於5月起接手營運。現時已3月底，筆者可以斷言，咪錶合同肯定不可能在今年上半年完成判給！
另一個筆者不提，大家也可能不知的是為期十年的「澳門城市清潔及垃圾收集清運服務」的合同（即垃圾收集及街道清潔服務）於本月底到期，由於政府至今仍未作任何招標，可以肯定政府又會以短期續約的方式再續期。筆者翻查資料，該合同在上次亦因招標時間太遲需先作臨時續期的「前科」。
屠場設備殘舊無發展方向再續期年中到期
由市政署持股約六成的『澳門屠宰場有限公司』，其為期十年的澳門屠宰場專營合同，原本在2022年五月底到期，當年合約到期前，政府對是否續約、會否招標沒有任何消息公佈，只在筆者追問下，才表示會臨時續約兩年至今年5月底，以便再思未來方向。必須指出，屠場的運作、設備及人員的老化已十分嚴重，完全無法跟上社會發展，理應連同鮮豬牛的入口，一併作全面政策檢討。連政府在施政辯論時亦承認：「屠宰場現時已經各方面都較殘舊，包括工作環境、機器及人手等已經老化，沒有新人入行。疫情期間，市政署按照衛生部門作防疫預案，一旦本地發生疫情，或需請珠海市人員來澳幫助，但由於機器老化，珠海方面人員也不會使用，認為屠宰場確實要更新換代。」但近兩年來，政府同樣無就屠場未來的運作方向發佈消息或作任何政策諮詢，離合同到期僅餘兩個月，幾乎可以肯定，若要作重新招標已不可能，到底又是臨時續期，還是有新的屠宰模式等，政府有必要及時向公眾交代！
的士招標混亂不判給又不再作招標？
公共交通也是無按時招標續期的重災區，政府過去數次的巴士服務招標，無一例外都是以臨時短期續約處理，但萬萬估不到，這個壞習慣竟然傳染到的士牌的招標！根據交局資料，單是2020至2024年期間共有700個的士執照的期限陸續屆滿，當中有100個為特別的士，但當局自從在2018年批出100個普通的士執照及200個特別的士執照後，便沒有再批出新的士執照。本澳的士數量（包括300部電召的士）亦由去年中的1622部的士，減少到去年底1520部。因應的士執照這幾年陸續到期，交局去年10月底就500個八年期的普通的士牌照，以最多50部一組的公司製方式作招標，當局原本預計的士最快可在今年1月投入運作，但由於招標程序錯漏百出備受不少投標者質疑，但當局又不作重新招標，至今仍未作任何判給，根據交局手機程式，現時在澳門營運中的的士數量已跌至不到1200部。有業界反映，未來不斷有年限的士牌照到期，若政府仍不再作招標及判給，澳門的士數目可能很快跌至不到一千部，令無的士搭問題更嚴峻！
承諾開放天空多年 何時才能實現？
除了的士，航空業也一樣，開放天空是特區政府早已向公眾作出的承諾，而澳門航空的專營合同原本在2020年11月到期，當時政府以疫情為由，已將澳航專營合同臨時延長3年至今年11月，但直至去年6月，政府才向立法會提交《民航活動法》，在法律明晰天空開放的政策，筆者作為立法會第三常設小組的成員，亦配合政府在休會期開會討論法案，但政府未有配合及早提交新文本，可以預期今年11月，澳門天空肯定未能「如期」開放！
但對比澳門的賭業，上述的公共事業合同未能如期招標或者根本談不上重要，作為佔澳門政府財政收入八成的六個賭牌重新競投，政府同樣是在最後階段，以臨時續牌處理，首先是將兩個原本到期的牌照延至與其他牌照相同的到期時間，再一次將六間賭場的賭牌延期半年，且更要拖至續期半年的最後不到一個月再公佈結果，都反映了政府在專營合同及公共事業批給上一貫拖得就拖的作風。
賭牌也逃不過臨時續期的命運？
大家或者認為，專營批給及公共服務短期續約無傷大雅，但事實絕非如此，因為公共事業的判給每個合同均有明確年期，其長短理應是考慮到該事業的投資及設備周期等因素，特別是專營事業的判給，到期後營運方的所有資產均屬特區政府，故承投人對人資、設備均按原有的牌照年期作出最優配置，臨時短期續約不單時間短，且絕大多數都是以原有條件作延長，承批人原有的新投資、招聘或發展計劃必會被拖延，人員薪酬調整也會因此拖慢，市民享受新技術及服務的時間也會被延誤，而原本有意加入競投專營批給或公共服務的新投資者的節奏也可能因此被打亂，故根本是多輸的局面，更令筆者擔心的是，近年沒有如期招標的情況絕非個例，而臨時續期、甚至臨時續期不止一次變成常態、甚至慣例，這對本澳公共事業的發展及吸引人才加入，都是一個極大的阻礙！
按時依法公開競投 做不到為何不問責？
必須指出，作為特區政府依時、依法、依規對專營合同及公共事業作出公開競投及判給是基本義務，這些合同期時間亦是非常清晰，作為相關合同的監管部門若連及時進行招標及判給都做不到，明顯是失職失責，更反映特區政府的管治管理，以及官員的能力水平均出現問題，當局有必要認真汲取近年幾乎所有政府專營合同及公共事業均無法如期進行判給的教訓，認真作出檢討及採取實質有效的措施，提早做好有關招標準備，確保專營合同及公共服務的正常招標及判給不再拖延，更要確保公共事業交接的人員保障及運作暢順！
□ 澳門立法會議員、傳新澳門協會理事長
林宇滔
