提升公共治理水平應為施政重點
優化部門職能架構淪作紙上談兵

  
  特首賀一誠十一月十四日發表《二0二四年財政年度施政報告》,題為「鞏固提升,多元發展」,政府明年施政總體方向是:鞏固復甦,聚力多元,優化民生,提升發展。綜觀報告洋洋灑灑數萬字,表面樣樣俱到,要發展有發展,要福利有福利,惟細心一看,乏善可陳,大部份年年如是的流水帳。筆者看來,當下澳門最重要的是,如何提升百病叢生的政府政策、行政能力以及管治水平,沒有之一。

  按公佈,特區政府明年的施政重點有八項,分別是一、堅定維護國家安全社會穩定,二、更大作為促進經濟適度多元;三、切實有效改善居民生活品質,四、持續提升治理能力服務水平,五、加快建設宜居智慧綠色澳門,六、加強人才文化教育青年工作,七、高水平推動澳琴一體化建設;八、積極主動融入國家發展大局。

  「提升公共治理水平」乃賀特首競選時其一重點政綱,可三年多來未如人意,在明年度施政報告中,此項排第四,卻應為重中之中。無他,甚麼鴻圖大計都好,全需要人去制訂政策、執行政策,這是澳門特區政府的長期弱項。政府如何「持續提升治理能力服務水平」?「深化電子政務」排頭位,在十四日施政報告記招上,特首強調電子政務如何如何進步,如何如何彎道超車,電子政務彷彿變成了公共行政範圍的最大政績以及亮點。客觀講,「一戶通」近年確大有提升,大大方便了居民,前線人員的工作態度亦持續改善。

  然而,在科技發達的今天,電子政務乃基本嘢,持續提升是應有之義,很多深層次的政府公共行政困局、問題未解決,更甚者不進反退更應變革,想舉例子的話,交通局、市署、房屋局等肯定入圍,其政策不合理、執行乏力或者亂作為,社會早深受其害,居民亦叫苦連天。如果政策及執行合理,符合社會所需,相信居民或者中小企不介意親身交表,反之不論電子政務多先進,政策核心根本離地、長官意志,如此方便有乜用?好像房屋政策,好地地一個《經屋法》改完又改,無理苛刻到最終社屋化了,問津者大減;而勞師動眾,幾乎動員了所有啦啦隊日日表態唱好、立法會剛通過的夾屋,明年又説暫緩,説著説著更竟因新一輪經屋申請人數不多,或許供過於求、無人陪跑,澳門一日之間連「夾心階層」都沒有了,話變就變之快之奇,震驚了六十萬澳門人,如此不用現場交申請表又有甚麼意義?坦白說,澳門人對政府的要求,不止於「上車講welcome,落車講thank you」亦不止於用手機預約、交表、查詢、交費這些,澳門社會真正需要高質、貼地、執行力強、有權有責的政府及官員,可惜澳門與此似乎漸行漸遠,尤以政府拒絕與民溝通、選擇性偏聽為甚。

  明年施政報告的「持續提升治理能力服務水平」章節之中,還有「優化部門職能架構,修訂《領導及主管人員通則的基本規定》等相關法規,強化問責,強化公務人員培訓。」的陳述,到底會否如之前一樣,只循例的修修補補,到高官真要問責時,又説法律不完善無法問責?現階段不得而知。筆者始終認為,高官問責法律一直存在,只是政府不肯用;澳門官場亦有人才,惟只要官員選拔、晉升制度不改,識人好過識字、官官相衛作風不變,任你法律修改得多麼完善,最終不是紙老虎便是紙上談兵。選不到好的官員,讓有能者居之,令權責相衡,甚麼公共行政改革都嘥氣,澳門過去的教訓太多了。


甄慶悅