提升公共治理水平應為施政重點
優化部門職能架構淪作紙上談兵
特首賀一誠十一月十四日發表《二０二四年財政年度施政報告》，題為「鞏固提升，多元發展」，政府明年施政總體方向是：鞏固復甦，聚力多元，優化民生，提升發展。綜觀報告洋洋灑灑數萬字，表面樣樣俱到，要發展有發展，要福利有福利，惟細心一看，乏善可陳，大部份年年如是的流水帳。筆者看來，當下澳門最重要的是，如何提升百病叢生的政府政策、行政能力以及管治水平，沒有之一。
按公佈，特區政府明年的施政重點有八項，分別是一、堅定維護國家安全社會穩定，二、更大作為促進經濟適度多元；三、切實有效改善居民生活品質，四、持續提升治理能力服務水平，五、加快建設宜居智慧綠色澳門，六、加強人才文化教育青年工作，七、高水平推動澳琴一體化建設；八、積極主動融入國家發展大局。
「提升公共治理水平」乃賀特首競選時其一重點政綱，可三年多來未如人意，在明年度施政報告中，此項排第四，卻應為重中之中。無他，甚麼鴻圖大計都好，全需要人去制訂政策、執行政策，這是澳門特區政府的長期弱項。政府如何「持續提升治理能力服務水平」？「深化電子政務」排頭位，在十四日施政報告記招上，特首強調電子政務如何如何進步，如何如何彎道超車，電子政務彷彿變成了公共行政範圍的最大政績以及亮點。客觀講，「一戶通」近年確大有提升，大大方便了居民，前線人員的工作態度亦持續改善。
然而，在科技發達的今天，電子政務乃基本嘢，持續提升是應有之義，很多深層次的政府公共行政困局、問題未解決，更甚者不進反退更應變革，想舉例子的話，交通局、市署、房屋局等肯定入圍，其政策不合理、執行乏力或者亂作為，社會早深受其害，居民亦叫苦連天。如果政策及執行合理，符合社會所需，相信居民或者中小企不介意親身交表，反之不論電子政務多先進，政策核心根本離地、長官意志，如此方便有乜用？好像房屋政策，好地地一個《經屋法》改完又改，無理苛刻到最終社屋化了，問津者大減；而勞師動眾，幾乎動員了所有啦啦隊日日表態唱好、立法會剛通過的夾屋，明年又説暫緩，説著説著更竟因新一輪經屋申請人數不多，或許供過於求、無人陪跑，澳門一日之間連「夾心階層」都沒有了，話變就變之快之奇，震驚了六十萬澳門人，如此不用現場交申請表又有甚麼意義？坦白說，澳門人對政府的要求，不止於「上車講welcome，落車講thank
you」亦不止於用手機預約、交表、查詢、交費這些，澳門社會真正需要高質、貼地、執行力強、有權有責的政府及官員，可惜澳門與此似乎漸行漸遠，尤以政府拒絕與民溝通、選擇性偏聽為甚。
明年施政報告的「持續提升治理能力服務水平」章節之中，還有「優化部門職能架構，修訂《領導及主管人員通則的基本規定》等相關法規，強化問責，強化公務人員培訓。」的陳述，到底會否如之前一樣，只循例的修修補補，到高官真要問責時，又説法律不完善無法問責？現階段不得而知。筆者始終認為，高官問責法律一直存在，只是政府不肯用；澳門官場亦有人才，惟只要官員選拔、晉升制度不改，識人好過識字、官官相衛作風不變，任你法律修改得多麼完善，最終不是紙老虎便是紙上談兵。選不到好的官員，讓有能者居之，令權責相衡，甚麼公共行政改革都嘥氣，澳門過去的教訓太多了。
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甄慶悅
