博彩業未來路走

 特區政府正公開諮詢修改第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》,諮詢文本提出九大諮詢重點。政府公佈修法諮詢文本之後,濠賭股便在一天內蒸發1,400多億元,反映市場對今次修法的不安。今次修法重點在於加強監管,但亦被質疑政府插手太深,外行人管內行人。賭牌屆滿在即,六大博企的公開反應是一致認同政府的修法取向。
 但有業界人士反映,九項諮詢重點當中,「增加對承批公司監管的法定要求」建議增加澳門永久性居民股東比例,向股東分派利潤時須事先獲得特區政府許可,「引入政府代表」建議向博彩企業委派政府代表即官方董事,是這次諮詢最引起業界不安的元素。
 不必諱言,今次修法將影響澳門博彩業日後的長遠發展,澳門各行各業都高度依賴博彩旅遊業,若修法考慮不全面或對博彩業造成打擊,一著不慎,滿盤皆輸,後果恐怕會波及澳門整體經濟。特區政府必須廣泛吸納民意,莫讓過去閉門造車、一意孤行等弊端再次出現在如此重大的修法工作上。
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擬引入官方董事 博企變「影子國企」?
甄慶悅︰外行人管內行人只會攬炒


  特區政府正公開諮詢修改博彩法律制度,諮詢期至本月29日結束。傳新澳門副理事長甄慶悅表示,社會普遍認同要加強對博彩業監管,博企需承擔更多社會責任以及扶助中小企等方向,但今次的修法建議,政府插手太深,容易令澳門博彩業失去競爭力,「外行人管內行人」的結果只會是「攬炒」。「攬炒咗博彩業,即是攬炒咗澳門的未來。」

博企引入官方董事問題多多

  
政府今次修法建議當中,最大爭議的包括建議向博企委派政府代表即官方董事;博企向股東分配利潤時須事前獲得特區政府許可。甄慶悅表示,過去公營機構都會有政府代表,但那些都是政府公司,或公共服務公司,有法理依據亦是合情合理。但現時修法建議派官方代表進入一間純私人公司,就會衍生很多問題,甚至不利行業發展。

  他指出,現時外界對於有關修法建議有很多質疑,包括是否「黨委」、「官方主導」等等,而且「這個官方董事的職能,工作範圍以及權力去到邊到,係無人知,真正作用是什麼?如果佢嘅權力大到足夠影響公司的營運、分紅、派息等等,其實就會有好大問題,咁仲係咪自由市場,完全競爭呢?會否出現外行人管內行人?博企自身還有多少話語權呢?」

政府修法建議不清不楚
 濠賭股一日蒸發逾千四億

  
甄慶悅指出,加強博企的社會責任,加強監管博彩業等等都是社會訴求,而加入官方董事是政府提出的,政府有責任清楚說明,而非只稱並非新鮮事,敷衍過了就算,這只會引起外界更多揣測。博企全部都是上市公司,公眾形象非常重要,但今次修法諮詢文本有很多不清楚的地方,這是人為地為博彩業製造更多不確定因素,這對博企的股價以及吸引資金的能力會造成嚴重影響,這實際上就是對澳門博彩業的發展造成直接影響。「現時政府完全不作解釋,是不負責任的。」事實上,政府公佈修法諮詢文本之後,濠賭股便在一天內蒸發1,400多億元。

  甄慶悅表示,經濟適度多元是澳門的發展方向,但未來仍有一段很長的日子,博彩業都會是澳門的支柱行業。他相信,特區政府以及中央政府亦都不希望搞死澳門的博彩業,而是希望博彩業可以健康發展,不要成為國家資金外逃以及洗黑錢的溫床。然而,這些問題可以透過大原則和大政策做好監管,政府不應對博企的日常營運插手太深,否則會令澳門的博企失去競爭力。

外人管內行人等於攬炒澳門未來

  
他說︰「當官僚能力越來越大,市場最惡劣的想法就是,博企會否變成『影子國企』?如果是『影子國企』的話只會趕客。因為博彩業是很敏感的行業,全世界都朝著越來越嚴的監管方向,但並非要嚴到一舉一動都要管。」

  現時澳門博彩業的內地客源正面臨重大調整,甄慶悅坦言,內地客源已無法回到最顛峰的時代,博企亦要自我調整,拓展海外市場,「如果官方的手插得太深的話,就會喪失競爭力,這樣又如何拓展海外市場呢?這會令澳門博彩業在環球市場中處於下風。合理規管是必須的,插手太深,外行人管內行人的結果只有一個,就係攬炒,攬炒咗博彩業,即是攬炒咗澳門的未來。」

賭牌數量有基本取態

  
今次的諮詢文本並沒有提及會否收緊賭牌數量,而政府亦只稱需要維持一定規模,保證財政收入。甄慶悅認為,政府要有基本取態,「到底什麽程度的規模會有什麼好處,增加或減少賭牌會有什麼影響,政府應該要有評估,並向公眾交代,否則一般公眾難以發表含金量較高的意見。」

公眾諮詢不應草草了事

  
今次修法諮詢期至本月29日結束,甄慶悅認為45日的諮詢期太短,諮詢文本的有太多不清楚的內容,而政府解釋太少,如果就這樣草率地完成修法諮詢,是不負責任的表現,亦不利於日後的立法工作。他建議,政府應適當延長諮詢期,又或再舉行記者會,以回應社會的疑慮。「依家乜都唔做,草草就結束諮詢,這樣的做法是不恰當的。」

賭牌先短期續約較合適

  
此外,六個賭牌將於明年6月一同屆滿,甄慶悅相信,政府不太可能在餘下的時間內完成修法以及重新競投,認為政府應該要及早公佈賭牌續約方案。他指出,現時澳門經濟正處於風雨飄搖的階段,博彩業是澳門的經濟命脈,賭牌重新競投有太多的不確定性只會自找麻煩,建議賭牌短期續約一至兩年,讓社會及特區政府先處理更緊急的問題,認為這是較合適的做法。



修改博彩法 政府插手太深?
吳國昌︰六大博企會硬食

  修改博彩法律制度諮詢文本建議,向博企委派政府代表即官方董事;博企向股東分配利潤時須事前獲得特區政府許可等。有關修法建議被質疑政府插手太深,將來恐導致澳門博彩業失去競爭力,甚至影響澳門整體經濟。立法議員吳國昌坦言,政府是越管越細,這是配合國家新時代社會主義管理市場的取向,相信六大博企亦會「硬食」。至於會否對博彩業甚至澳門整體經濟造成打擊,則要視乎中央政府限制境外博彩的程度。他又指出,諮詢文本忽略了保障本地人就業的具體規定,以及在賭收中按更大比例資源,注入社會保障基金及中央公積金等對市民具長期效益的社會保障制度。

  吳國昌表示,政府今次修法無疑是「管得越來越細」,這是配合中央政府的政策方向,「內地實行『黨國制』,不單止向商人收稅,仲要佢哋依法捐獻,收稅個筆就係國家,要你捐出黎個筆係黨,用『黨國管理機制』來處理新時代的市場。當然澳門唔係跟足,好明顯現在的政府好配合這些取向,於是想出這樣的條款。」

  他認為,如果投資者認為無利可圖就不會參加賭牌競投,事實上,從今次諮詢文本的內容亦可以看出,特區政府根本無意吸引外國來澳競投賭牌。六大博企最近幾年加倍投資大興土木,「擺明有心攞到賭牌」,如果取不到賭牌,按法律規定,所有資產將撥歸政府,而且沒有任何補償。因此,今次修法建議的部分強硬監管條款雖然對博企不利,但相信六大博企亦會「硬食」,政府完全有信心可以擺平搞掂,而近期六大博企的公開反應亦無一敢反對。

六大博企一直只賺中國人的錢

  
吳國昌表示,現時內地正限制境外博彩的利益輸出,特區政府明顯不想擴大博彩業的規模。「除非唔再依賴內地客源,有辦法吸到海外市場資金。但從呢個文本來看,政府無呢信心,諗住永遠都繼續賺中國人的錢。但無信心並非不現實,如果可以賺到外國賭客的錢的話,過去十多年已經做咗啦!問題係咁多年都完全無效。經實踐發現,幾個海外投資者來澳門攞賭牌,都係賺中國人的錢,都係賺唔到外國人的錢。過去係市場經濟,亦都賺唔到外國人的錢。」

  至於有關修法日後會對令澳門博彩業難以與其他地區競爭?吳國昌表示,澳門之所以能夠成為世界賭城,這是因為全世界的賭場都靠中國大陸賭錢,否則澳門不會騰飛。澳門日後有否競爭力,這要視乎中央政府對於來澳門的境外博彩限制有多嚴,「如果針對澳門的限制不是太嚴,仍有一部份資金可以流入澳門,如果中央唔理咁多,一切從嚴的話,到時不理有無呢啲條款,澳門博彩業的經營規模亦一定收縮。」因此,對外競爭力亦不是政府今次修法考慮的主要因素。

諮詢文本忽略保障就業及社保

  
另外,吳國昌指出,今次的修法諮詢文本忽略了保障本地人就業的具體規定,例如社會一直希望立法規定莊何不輸外勞,今次諮詢文本則完全沒有提及有關內容。

  吳國昌又認為,應在博彩毛收入中按更大比例資源,注入社會保障基金及中央公積金等對市民具長期效益的社會保障制度。現時博彩承批公司每年須就其博彩毛收入的一定比例分別撥款給予不同的基金,社會一直批評這些撥款浪費資助社團飲飲食食。過去賭收很多時,對於社保撥款問題不大,但賭收不好的時候,社團最多攞不到資助,問題不大,但社保制度撥款不足,就會出現危機。

  他建議,應修法規定優先保障先撥款社會保障基金及中央公積金等對市民具長期效益的社會保障制度,有多餘的再按比重將一部分撥到不同的基金會,一部分加強滋潤社保,剩下一部分,政府再抽起作儲備,將來再靈活運用。



修改博彩法到底改什麼?

  特區政府正公開諮詢修改第16/2001號法律《娛樂場幸運博彩經營法律制度》,諮詢期為將於本月29日結束。諮詢期內當局將舉辦五場諮詢會聽取公眾的意見,其中四場為公眾場及一場為業界場。諮詢文本列出九項重點,分別為︰

 一、經營娛樂場幸運博彩的批給數量——文件建議研究及檢討經營娛樂場幸運博彩的批給數量,並且在法律中明文規定禁止將幸運博彩的經營權作出轉批給,即禁止「副牌」。

 二、批給期限(牌照有效年期)——目前最長可達25年,但文件稱這彈性「亦可能或不利於開放投資環境、吸引其他新的投資者競投經營,或未能引入更好的良性競爭環境」。

 三、增加對承批公司監管的法定要求——建議提升博彩企業的法定最低資本額,增加澳門永久性居民股東比例,向股東分派利潤時須符合特定條件並事先獲得特區政府許可。

 四、僱員保障——保障澳門居民就業,提供培訓,推動本地僱員職業發展。

 五、強化對承批公司、博彩中介人及合作人的審查機制——建議賦權特區政府對博彩企業僱員或關聯人士、實體(機構)作資格審查。

 六、引入政府代表——建議參照澳門《官方董事及政府代表之法定制度》法令,向博彩企業委派政府代表,即官方董事。

 七、推動非博彩元素的項目——諮詢文件承認「非博彩元素」未有明確定義,但指出中共中央、中國國務院《粵港澳大灣區發展規劃綱要》提及澳門要建設世界旅遊休閒中心,也有推動經濟適度多元的社會責任,「因此,助力體育旅遊、文化旅遊的興起,支持引入與博彩相關的製造業落地本澳,發掘新興產業,舉辦各類型的國際或知名盛事及比賽等,將會是未來對非博彩元素項目的重點探究方向」。

 八、社會責任——建議「可考慮設定」持牌博彩企業要支持中小企業發展;支持澳門本地產業;確保勞工權益,尤其是本地僱員的在職培訓及人員向上流動、維持員工公積金製度的長效性和保障性等;聘用殘疾或復康人士;支持公益活動;支持各種教育、科研、文化交流活動。

 九、明確刑事責任及行政處罰制度——建議訂立「非法接受現金或其他款項的存放罪」,將「有義務但拒絶讓執行職務的博彩監察協調局或協助該局執法的相關人員進入受監察的地點,以及在該地點內逗留者」新增為「普通違令罪」行為;訂立針對博彩企業的行政違法處罰制度。

  在較早前的新聞發佈會上,傳媒多次關注賭牌數、賭檯、賭牌年限等問題以及問及政府會否給出參考範圍以便市民給予意見,更有傳媒指出諮詢文本太「空泛」缺具體的參考意見。經濟財政司司長李偉農反駁指,諮詢文本一般只會列出大方向,並不包括具體條文和數字。又稱,政府以開放態度聽市民意見,「政府有立場又何須諮詢?希望大家理解」。

  針對當局所列出的九項諮詢重點,尤其在賭牌數及期限方面連基本參考範圍亦欠奉,內容似過於籠統、空泛。對此,李偉農反駁稱,「好多諮詢報告都唔會有條文係度,只會有一個方向、目的、整體情況」。即使傳媒不斷追問賭牌相關的參考數字,李偉農亦沒有鬆口,只稱在賭牌數量上沒有特定前提,但需維持一定規模,保證財政收入,但政府會持開放態度去聽取市民意見。其又反問「政府有立場又何須諮詢?」

  有記者問及基於現時中美關係比較不穩定,會否對美資企業設限。李偉農只表示,問題涉及地緣政治,不回答假設性問題。