深合區尚未屬澳
派錢或有去無回

  本月七日橫琴粵澳深度合作區民生事務局發佈了《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法(徵求意見稿)》,公開向社會徵求意見。該局表示該「暫行辦法」的起草是旨在進一步完善便利澳門居民在橫琴粵澳深度合作區就業的政策措施、支持澳門居民到合作區就業創業、鼓勵用人單位吸納澳門居民就業;該辦法將適用於在合作區就業、創業的澳門永久性居民、非永久性居民(已註銷內地戶籍)及在合作區註冊並實際辦公的企業。具體內容是在就業補貼方面,「暫行辦法」擬對在合作區全職工作的澳門居民,按博士一點二萬元、碩士九千元、學士七千元,其他澳門居民五千元的標準,每月給予就業補貼,累計發放不超過卅六個月;擬對首次到合作區靈活就業,按規定辦理就業登記並繳納三個月社保的澳門居民,發放一次性補貼五千元。在執業獎勵方面,擬對在合作區提供金融、統計、建築、規劃、 設計、中醫藥等領域專業服務的澳門專業人士,首次到合作區註冊執業,可獲發一次性獎勵五萬元,對取得多個執業資格的,最高獎勵十萬元。對在橫琴創業的澳門居民和深合區內聘用澳門居民的用人單位,也各有相應的資助或獎勵。

  「橫琴粵澳深度合作區民生事務局」聽上去應該不是一個特區政府的下屬機構,但由於橫琴粵澳深度合作區管理委員會的唯一常務副主任由澳門行政法務司司長張永春兼任,執行委員會主任由澳門經濟財政司司長李偉農兼任,而且《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法》所針對的主要對象為澳門居民,因此《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法》的制定者應該主要是澳門特區政府。而實施這一「暫行辦法」所需要支付的補貼、獎勵或資助等,應該主要來自澳門公帑。

  所以估計今後為實施《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法》,又會是特區政府的「派錢」,會花去一大筆澳門公帑。當然「派錢」如果能夠獲得足夠回報,那樣的「派錢」也是值得的。但《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法》的「派錢」,受益者只是部分本澳居民,花的卻是澳門公帑,對澳門整體利益而言,有可能會是「有去無回」。

  去年九月五日中共中央、國務院印發的《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》中的「(二十三)建立合作區收益共享機制」規定,「支持粵澳雙方探索建立合作區收益共享機制,二0二四年前投資收益全部留給合作區管理委員會支配,用於合作區開發建設。中央財政對合作區給予補助,補助與合作區吸引澳門企業入駐和擴大就業、增加實體經濟產值、支持本方案確定的重點產業等掛鈎,補助數額不超過中央財政在合作區的分享稅收」。這就顯示至少在二0二四年前,行政長官賀一誠二零二零年四月二十一日在立法會裡所表示的「希望澳企在橫琴的投資所創產值,可列入澳門GDP,且稅收可返回澳門」不會成為現實,橫琴粵澳深度合作區尚未真正屬澳門。

  而更為重要的是,《橫琴粵澳深度合作區建設總體方案》要求在「深合區」那約一百零六平方公里的土地上,是要「發展科技研發和高端製造產業」「發展中醫藥等澳門品牌工業」「發展文旅會展商貿產業」「發展現代金融產業」的;而且要求「到二0三五年,『一國兩制』強大生命力和優越性全面彰顯,合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升,公共服務和社會保障體系高效運轉,琴澳一體化發展體制機制更加完善,促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現」。而目前以本澳居民的總體素質來看,在澳門都難以「發展科技研發和高端製造產業」「發展中醫藥等澳門品牌工業」「發展文旅會展商貿產業」「發展現代金融產業」,特區政府用《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法》這種「派錢」的方式將一些本澳居民吸引到橫琴就業創業,就能促進橫琴上的「科技研發和高端製造產業」「中醫藥等澳門品牌工業」「文旅會展商貿產業」「現代金融產業」的發展?就能在未來的十三年內做到「合作區經濟實力和科技競爭力大幅提升」和「促進澳門經濟適度多元發展的目標基本實現」?
政府為發展而進行一些「派錢」有可能是必要的。但諸如《橫琴粵澳深度合作區支持澳門居民就業若干措施的暫行辦法》這樣的「派錢」,對澳門的整體利益而言,很可能會是「有去無回」。


褚瑩