專營公共事業重新招標成風土病沒有贏家

  
  首先向各位讀者致歉,因筆者過去未有照顧好自己身體,身體突然出現警號,約三個月前需要入院及休養兩周,期間亦全面停止了所有工作,復工後遵照醫生指示好好休養,因此暫停專欄及直播三個月。今周起專欄將會如常,直播稍後也會恢復,期間引起大家的關心和憂心,本人再次致歉。

合同依法招標基本義務市場最優

  
說回正題,今日筆者想探討的是本屆政府公共合同招標「例遲」的風土病!本澳公共事業的判給每個合同均有明確年期,其長短理應考慮到該事業的投資及設備周期等因素,特別是專營合同的判給,到期後營運方的所有資產均屬特區政府,故承投人對人資、設備均按原有的牌照年期作出最優配置,因此,依時、依法、依規對專營合同及公共事業作出公開競投及判給是特區政府的基本義務。

  但近年大部分專營批給及公共服務在合約到期前,政府不單未能如期招標,反而多次以相同條件的短期合同作臨時續約,令承批人原有的新投資、招聘或發展計劃均被拖延,人員薪酬調整也會因此被拖慢,市民享受新技術及服務的時間也會被延誤,而原本有意加入競投專營批給或公共服務的新投資者的節奏也可能因此被打亂,根本是多輸的局面。相關合同的監管部門若連及時進行招標及判給都做不到,明顯是失職失責,更反映特區政府的管理以及官員的能力水平均出現問題。

咪錶電子支付拖逾年仍落實無期

  
例如,去年4月立法會通過《公共泊車服務制度》,自去年5月1日起相關公共泊車服務由特區政府臨時接管,並以短期取得服務方式進行管理。雖然交通局在合同到期前一、兩年,承諾筆者等會要求新經營者為咪錶提供「聚易用」掃碼支付及遠程支付等新付費方式,但政府在立法會上表示由於處理咪錶現金收費的成本高,因此即使在未批出新的咪錶經營合同前,仍會取消原有的硬幣收費。去年6月交通局表示會爭取在2023年內完成「公共道路收費泊車位(即咪錶)的設立及經營」的公開競投工作,並已準備新咪錶服務標書,卻又在今年1月回覆議員書面質詢時改稱「爭取2024年上半年完成判給程序」,但2024年上半年已過,至今仍未見當局展開公開招標的工作。

  招標「例遲」不但突顯政府部門行政混亂,更直接影響社會發展,以的士牌照為例,本澳在2018年後已再沒有推出的士牌照,截至2024年3月本澳的士數量剩餘1201輛,較高峰期的逾1900輛大減近700輛。

  根據交通局資料,2020至2024年期間共有700個的士執照的期限陸續屆滿,即是今年將會再減少逾400輛的士。隨著旅客量上升,的士批給刻不容緩,當局去年10月就500個8年期的普通的士牌照作公開招標,原本預計今年1月投入運作,但由於招標程序出現錯漏百出備受不少投標者質疑,令招標程序拖延至近日才公佈判給結果,在新的士正式落地前,的士不足的問題仍要持續一段時間。

的士數大減七百 垃圾清運短續兩次?

  
另外,為期十年的「澳門城市清潔及垃圾收集清運服務」(即垃圾收集及街道清潔服務)按照合同期限今年3月底已到期,政府在未公佈任何計劃的情況之下,只見環保局的網站上有一份2024年3月4日的免諮詢直接判給結果,以110,937,036.2澳門元將「澳門城市清潔及垃圾收集清運服務」判給澳門清潔專營有限公司,為期6個月,變相又是短期續約。期間員工的公積金應否結算,相關設備是否能及時更新升級,從來未見政府交代。由於政府亦未正式招標,很明顯,此合同短期內又要再作臨時續期,這對員工、承批公司、政府和社會,實為多輸局面!

  值得留意,政府與澳門屠宰場有限公司簽訂的「經營澳門屠宰場的批給公證合同」原本於2022年6月4日到期,由於目前市政署佔屠場公司股份61.075%,其餘為私人股東,加上政府長年從未認真檢討目前專營屠場的發展方向,令屠場發展及本澳鮮活食品供應早已不符本澳社會發展所需,屠場的運作及設備老化,人員不足等問題已十分嚴重,其運作效率及水平甚至連內地也不如!政府至今也沒有就屠場未來的運作方向發佈消息或作任何政策諮詢。筆者在兩年半前已質詢政府要求交代屠場的未來發展,以及會否開放鮮活食品市場推動市場化等,但只換來屠場公司未來會朝非公營化、盡量公司化、市場化的方向營運的回覆,最後當局與屠場臨時續約兩年,由2022年6月5日起至2024年6月4日止,在延長利用土地期間,澳門屠宰場有限公司須繳付四十一萬一千七百五十元的土地租金,其餘內容幾乎不變。

屠場合約延至2029無向公眾交待詳情

  
但兩年過去,政府在未有任何公佈下,只在5月20日刊登行政長官授權行政法務司簽署「經營澳門屠宰場的批給公證合同修改合同」,至今仍未公佈任何情況。筆者翻查屠場公司網頁,才知悉其合同獲續約至2029年6月,但合同的詳情內容,今次合同是否臨時續約,屠場公司會否改革至市場化運作,政府至今隻字不提!難怪有飲食業界自嘲,澳門連鮮活食品屠宰都不關注,美食之都根本是口號,也難明澳門牛雜為何會成旅遊名物?

  還有,澳門電訊有限公司及MTEL電信有限公司的固定公共電信網絡牌照於2013年5月24日批出,原本有效期至2021年12月31日。其後兩間公司分別獲3次續期,於2021年9月續期兩年(由2022年1月1日至2023年12月31日);於2023年12月續期9個月(由2024年1月1日至2024年9月30日);以及6月11日特區公報刊登行政長官批示,最新臨時續期1年。而原本2023年12月31日到期的《特許合同》更於到期後的2024年1月18日才匆忙將合同延期刊登公報,上述兩種續期程序似乎難以完全符合法律規定!

今屆政府失信三網融合窒電信業發展

  
其實,政府早於2013年提出未來電信牌照會朝「匯流」或「三網合一」方向考慮,2019年政府就《電信網絡及服務匯流制度》正式諮詢業界,2020年運輸工務司施政方針亦早已明確表示,郵電局會完成草擬《電信網絡及服務匯流制度》和《無線電通訊制度》, 並推動進入立法程序,也將檢討《公共電信服務特許合同中期檢討公證合同的附錄合同》。上述承諾本為今屆政府的重要施政重點,但可惜在任期僅剩半年,已幾乎可肯定今屆政府原承諾立法的《電信網絡及服務匯流制度》必定落空!

  筆者質詢上述的問題時,交通局就以:涉及重要的公共政策、須考慮較長期的政策需要、技術的發展跨度和社會環境變化等因素,到條件成熟時便會進行招標程序。環保局就以:已開展招標準備工作,由於服務期跨度較長,須充分考慮能配合遠期的環保發展和社會變化,將適時進行招標程序。就屠宰場經營批給合同,市政署表示:正在綜合評估屠宰場未來發展及經營模式的基礎上,開展優化批給合同的相關工作。電信問題則未回覆。

無如期招標缺合理理由社會多輸

  
不諱言,上述的理由僅為招標時要考慮的因素,全部都不是未能如期招標的任何合理理由,但特區政府依然視而不見,這連依法施政的最低要求也未能做到!也有不少知情人士反映,作為前線公務員,不會、亦不可能在合約到期前不做好重新招標的建議書,否則早被問責!故合同未能如期招標的核心,肯定是來自政府領導層的決定,當中的原因,也只有領導層才知悉,但可以肯定的是,多次以臨時續約方式,以原有條件作延長或臨時續期,這種簡單粗暴的方式,不單嚴重影響電信業的正常有序發展,也嚴重窒礙新技術的引入及發展,更會拖延承批人原有的投資發展計劃,令有意加入的新投資者節奏被打亂,亦已令行業本地人才出現嚴重的斷層。對所有持份者只有百害而無一利!

長者公寓裝修兼管理直判不招標要解釋!

  
不依法施政並不限於如時續期,近年筆者收到投訴指社工局最近以直接磋商批給方式,以2.31億元批出「長者公寓精裝修工程及統籌物業管理服務」,將工程及管理服務判給混合直接批出。根據社工局網頁資料,建議書批示日期為2023年12月4日,判給實體是行政長官,獲判給人是「中國建築工程(澳門)有限公司」,施工期340天,供應期36個月。但根據現行「採購法」規定,工程的估價等於或超過澳門元1,500萬元、取得財貨及服務的估價等於或超過澳門元450萬元項目,都需要公開招標。故今次少有的混合工程及服務判給,無論按照哪個標準,都必須依法進行公開招標,加上無論裝修或統籌物業管理,本澳亦有很多有能力公司能夠承接,當局有必要向公眾作出詳細解釋!必須指出,社會早前對政府在2020年,沒有公開招標下,以直接批給方式將長者公寓的建造工程直接判給中國建築(澳門)有限公司早已引起社會及業界不滿,若政府不向公眾解釋清楚今次再直判的合理理由,本澳的「依法施政」將會淪為口號!
           

澳門立法會議員、傳新澳門協會理事長
                    林宇滔