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在國家大力推進旅遊強國建設的新形勢下，澳門作為世界旅遊休閒中心，既迎來新的發展機遇，也承擔更高層次的使命。面對國家“十五五”規劃布局，以及粵港澳大灣區和橫琴粵澳深度合作區建設的深入推進，澳門旅遊業發展不能只停留於鞏固既有優勢，更應主動對接國家戰略，從更宏觀的層面重新審視自身定位、發展方向和實踐路徑。 首先，特區政府有必要因應國家《旅遊強國建設“十五五”規劃》，全面檢視和優化《澳門旅遊業發展總體規劃》。這種檢視不應只是文字修訂，而應是發展理念、政策工具和落實機制的系統更新。澳門未來要思考的，不只是“如何發展旅遊”，更是“如何在國家旅遊強國建設中發揮獨特作用”。為此，建議政府制訂專門的對接落實方案，圍繞澳琴協同、灣區聯動、國際拓客、智慧旅遊和新業態培育等方面，提出清晰的階段性目標、重點項目和政策抓手，提升旅遊發展的前瞻性和可操作性。 其次，澳門旅遊業升級不能局限於單一城市內部資源整合，而應把視野進一步拓展至澳琴和整個粵港澳大灣區。國家規劃明確支持大灣區城市聯合打造旅遊線路、共同拓展旅遊市場，這意味未來旅遊競爭不再只是城市之間的單點競爭，而是區域整合能力、產品協同能力和市場組織能力的競爭。澳門若要提升世界旅遊休閒中心的能級，必須善用“一國兩制”優勢和國際平台功能，聯動橫琴、珠海以及香港、廣州、深圳等大灣區城市，共同打造更具吸引力和辨識度的“一程多站”旅遊產品。 然而，“一程多站”不能只是景點拼接或短期推廣，而應朝機制化、品牌化和產品化方向發展。特區政府可考慮建立與橫琴及大灣區重點城市的旅遊產品共同策劃、聯合推廣和品牌營銷機制，圍繞“澳門文化遺產＋橫琴休閒度假”、“澳門盛事會展＋灣區城市深度體驗”、“澳門美食旅遊＋灣區親子康養旅遊”等方向，打造一批有市場辨識度的精品線路，既延長旅客停留時間，也提升旅遊消費層次，推動澳門由旅客集散地進一步發展為區域旅遊門戶。 在澳琴協同之中，橫琴的角色尤其關鍵。橫琴不應只是澳門旅遊產業的空間延伸，更應成為澳門旅遊轉型升級的重要承載平台。澳門土地有限，部分大型休閒度假、康養旅遊、研學旅遊、體育旅遊和親子旅遊等新業態發展空間不足，橫琴則可在拓空間、補短板、促創新方面發揮作用。未來應更積極推動澳門與橫琴形成“資源互補、功能協同、客源互送、品牌共建”的發展格局，由澳門發揮國際窗口、城市品牌、會展引流和文化交流優勢，由橫琴承接休閒度假、康養體驗、文體活動和研學實踐等功能，共同打造具國際競爭力的休閒旅遊目的地。 當然，澳琴及大灣區旅遊合作能否深化，關鍵不只在宣傳和活動，更在制度建設和治理能力。若跨區旅遊在交通接駁、資訊互通、票務安排、支付便利、智慧導覽和服務標準等方面仍有障礙，再好的產品也難以形成優質體驗。因此，特區政府有必要從更高層次推動跨部門、跨區域協同，建立涵蓋旅遊、交通、文化、體育、會展、商務等範疇的澳琴旅遊協同機制，並圍繞旅客實際需求推出便利化措施。 總括而言，在旅遊強國建設背景下，澳門旅遊業未來發展的關鍵，不是簡單延續過往經驗，而是以更積極姿態主動承接國家戰略，重塑定位、重整路徑。澳門應以對接國家“十五五”旅遊規劃為契機，以澳琴協同為切入點，以大灣區聯動為拓展面，以國際市場為目標方向，推動旅遊規劃、產品供給、制度設計和治理模式全面升級，進一步彰顯世界旅遊休閒中心的功能，更好服務國家旅遊強國建設大局。
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